[摘要] 目前，项目建设推进顺利。按照“总体规划、分期建设、基础先行、安置优先”的原则，来雁新城当前的重心是基础建设。
来雁新城：合江套老工业区的蝶变
这是一段历史的终点，又是另一段历史的起点。几代届市委、市政府面临的“解套”难题终于找到“答案”。沧桑、衰败的合江套即将谢幕，光鲜、优雅的取代者正在款款登台——
切割机尖叫，火花四溅，巨大的钢结构被逐步分解……有着70多年历史的水口山二厂厂房终于结束了自己的使命。
这是一段历史的终点，又是另一段历史的起点。在水口山二厂的原址，新生的将会是来雁公园。
作为合江套区域内具代表性的事物之一，水口山二厂就是前者的缩影。沧桑、衰败的合江套即将谢幕，光鲜、优雅的取代者正在款款登台，她是来雁新城。
并非嫌贫爱富或喜新厌旧。因此，也不能把来雁新城简单地理解为城建产物。某种程度上，她身上承载的民生意义更为重大。
合江套曾有过极其辉煌的一页。作为首批老工业基地城市之一，衡阳的经济在省内曾具有数一数二的分量，鼎盛的二十世纪五六十年代，经济总量一度占据全省29%的比例。这段历史，也正是合江套的写照。
彼时的衡阳工业，合江套几乎占据半壁江山。新的统计数据显示，这里聚集了企业117家，其中国有企业21家、集体企业1家、民营企业95家。
但风流已被雨打风吹去。昔日的繁华之地，已在1990年代后逐渐沦为“城市疮疤”，遗留下来的各种问题错综复杂，成为难解之套。
“解套”，曾是几届市委、市政府班子为之努力的大事。归结起来，四大问题必须直面：老工业区的搬迁改造、棚户区改造、湘江流域污染治理、基础设施品质提升。事实上，这也是启动来雁新城建设的目的所在。
事实上，10年前就已经酝酿的“解套”决策，一度搁浅。根本原因在于，一是力有未逮，二是外界条件尚不成熟。
2013年3月，在履新衡阳的市委书记李亿龙的力推之下，市委市政府出台打造两岸新区项目的重大决策，来雁新城正是其中之一。同年11月18日，两岸新区这一“建市以来大的城建项目和民生工程项目”全面启动。
其中，来雁新城区域为蒸阳北路以东、北三环以南、湘江以西、蒸水以北，总面积约8.9平方公里，合13350亩。据新消息，项目会在原来的基础上扩容。
对于这个规模的项目，市委、市政府也赋予了的高期待——“城市名片、湘江明珠”。在功能定位上，则以“现代商贸的核心区、文化风情的展示区、旅游休闲的引领区、城市开发的示范区”为总体目标。
李亿龙曾就两岸新区的规划指出，要体现前瞻性、特色性和整体性。“既要满足当前城市发展需要，又要为长远发展留足空间，既要量力而行，又要适度超前，确保‘三十年不落后、五十年不后悔’，取得超出群众期待的实际效果”。
而在实际操作过程中，两岸新区也严格执行决策走“高层路线”。据来雁公司相关负责人透露，无论是概念性规划，还是详规，均是自国内甚至全世界设计团队的大手笔。
来雁新城的核心内容，可概述为“一带（石鼓书院与来雁塔为连接的沿江生态文化风光带）、一心（来雁文化广场与石鼓文化广场之间的商务中心）、两轴（五一大道商业发展轴、内环北路商业发展轴）、四片（特色社区、生产性服务与创业园区、综合性居住区、游憩文化休闲区）”。
根据市委、市政府敲定的战略，来雁新城的建设将分三步实施。阶段：2013-2018年，是基础设施建设期。来雁新城主要完成“一带、一心、两轴”建设。第二阶段：2015-2020年，是核心价值打造期。主要启动商业居住开发，生态旅游配套、社区内部及公共服务设施，全面完成规划区域内路网等基础设施建设。第三阶段：2018-2023年，是全面优化完善期。主要内容包括综合提升土地利用价值，加强旧城提升，优化建设区内人行车行交通环境，形成完整的城市形态。
目前，项目建设推进顺利。按照“总体规划、分期建设、基础先行、安置优先”的原则，来雁新城当前的重心是基础建设。
来雁公司透露的新情况是，项目共完成征地3496.9亩，其中项目一期征地任务658.41亩全部完成。同时，项目一期集体土地上房屋拆迁任务已完成签约443户，征收房屋面积128076平方米，占一期任务的81.73%。
企业改制腾地工作也全面推进。衡化等4家企业厂房全部拆除完毕，水口山二厂厂房等地面建筑已移交，拆除2万多平方米。包括衡化在内的19家国企改制基本完成，另有5家企业改制全面推动。
一期项目进度方面，来雁公园及和顺家园一期等4个棚户区安置房项目已全面开工。同时，来雁新城10家合作伙伴集中签约，签约项目总投资约115.1亿元。至此，来雁新城基础设施招商全面完成。
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