[摘要] 公积金管理条例修订送审稿公开征求意见，交房租及物业费拟纳入公积金提取范围
自由职业者拟可缴存住房公积金
公积金管理条例修订送审稿公开征求意见，交房租及物业费拟纳入公积金提取范围
将来，自由职业者等灵活就业人员，也可以缴存住房公积金，并享受公积金贷款等权益；公积金缴存职工可以提取账户内的公积金，用于支付自主住房物业费。而公积金贷款的审批时限由15日缩短为10日。11月20日，国务院法制办公布了《住房公积金管理条例》的修订送审稿。
据悉，这是继2002年《条例》修订后首次大修，此次修订的《条例》都有哪些值得关注的地方，对老百姓购房又有什么实际意义？
灵活就业人员由个人缴存公积金
在目前实施《住房公积金管理条例》中，只有正式单位的职工，才可以缴存住房公积金，个人和单位同时缴存。个体户、自由职业者等则无法缴存公积金，也享受不了公积金贷款等政策。在此次《条例》的修订中，专家就曾建议，扩大公积金的缴存范围。
20日公布的修订送审稿中拟规定，除了单位及职工外，无雇工的个体工商户、非全日制从业人员以及其他灵活就业人员，也可以由个人缴存住房公积金，并享有提取、贷款等权益。
此外，扩大公积金的提取范围，将租房、物业费等纳入公积金的提取条件，也是社会上比较强烈的呼声。当天公布的修订送审稿中也拟纳入这项建议，将无房职工支付自住住房租金，以及支付自住住房物业费，也纳入了提取范围。
四情形可以同时提取配偶公积金
就住房公积金提取，《条例》明确，离休、退休，完全丧失劳动能力、并与单位终止劳动关系，出境定居职工有以上七种情形之一的，可以提取职工住房公积金账户内的存储余额。
其中，购买、建造、大修、装修自住住房；偿还住房贷款本息的；无房职工支付自住住房租金的；支付自住住房物业费，可同时提取配偶的住房公积金。
送审稿对住房公积金管理机构的设置作出规范，除送审稿规定的单位外，其他单位一律不得设立住房公积金管理中心或者分支机构。送审稿规定，直辖市和省、自治区人民政府所在地的市以及其他设区的市(地、州、盟)应当设立住房公积金管理中心，统一负责运作本行政区域内的住房公积金。住房公积金管理中心可以根据需要在县(市)设立分支机构。
■焦点
1 缴物业费需出操作细则
此次在《住房公积金管理条例》的修订中，拟首次将支付物业费纳入到公积金的提取范围内。
此前，上海、河北、山东、辽宁等省市，都已经推出了可提取公积金支付物业费的政策。而此次《条例》的修订，意味着有可能将来都普遍实施该政策。
专家说，提取公积金支付物业费实际操作中，有物业企业的小区比较容易，因为交纳物业费时，物业公司会提供正式发票，再配上自住住房的权证或购房合同等证明文件就可以。但一些小区、尤其是老旧小区没有物业公司提供服务，有些小区则将保洁、保安等分包给专业公司提供服务，业主很难出具证明自己缴纳物业服务费用的证明材料。如何确定物业费的提取金额需要具体的操作细则。
专家认为，提取公积金支付房租，对于近两年以来买房的家庭，实际用处不大。而对于较早买房的家庭来说，这仍是一个好消息。由于当时房价较低，房屋总价也较少，不少房屋只有区区几十万，如果不再买房，提取公积金总额度就这么多，容易用完，而增加了支付物业费这个情形，相当于提取的总额度增加了。
2 明确缴存比例上限12%
20日公布的修订送审稿中拟规定公积金的缴存额上限和下限。而这在目前执行的《条例》中是缺乏的。
据介绍，公积金的缴存额是由缴存基数乘以缴存比例来确定的。此次拟规定，住房公积金的缴存基数，按照职工本人上一年度月平均工资确定，且不得低于职工工作地设区城市上一年度单位就业人员平均工资的60%，不得高于职工工作地设区城市上一年度单位就业人员平均工资的3倍。而这一基数的上限和下限在现有《条例》中并未规定。
职工和单位住房公积金的缴存比例均不得低于5%，不得高于12%。而目前执行的《条例》中，只有5%的下限，没有设上限。因此业内人士认为，此次设定上限，很可能与此前被曝光一些单位缴纳数额惊人的公积金有关，为的是防止一些单位缴纳不正常的高额公积金。
以北京为例，官方公布的2014年月平均工资是6463元。那按照送审稿的缴存基数和比例测算，北京住房公积金个人每月多只能缴2327元，少也要缴194元。再加上单位所缴，北京公积金低是388元，封顶则是4654元。而且，送审稿同时还规定了多缴公积金的处理措施。这也意味着，一些动辄上万元的高额公积金必须调低了。中国社科院人口与劳动经济研究所所长张车伟认为，公积金“限高保低”是出于公平的考虑。
3 骗提骗贷可追究刑事责任
此次《条例》的修订中，加大对骗提骗贷公积金的处罚力度，也是焦点之一。而在目前执行的《条例》中，则没有相关的罚则。
此次拟规定，以提供虚假材料等欺骗手段提取住房公积金或者获得住房公积金贷款的，由住房公积金管理中心责令退回骗取的住房公积金或违法贷款，处骗取金额1倍以上3倍以下的罚款或违法贷款额10%以上30%以下罚款，并取消缴存职工5年住房公积金提取及贷款资格；构成犯罪的，依法追究刑事责任。
依此计算，骗提骗贷的处罚金额不低。如果欺骗提取了1万元，几万元的罚款对于个人来说已是不少。
此外，此次修订送审稿中还加大了对单位不给员工上公积金、或是少缴公积金的处罚，这在实际情况中也是经常出现的。现行《条例》中只是规定单位如果不给员工上公积金，要处1万元以上5万元以下的罚款。此次则拟规定，单位违反规定不给员工上公积金的，由住房公积金管理中心责令限期办理；不办理的，处应缴数额3倍以上5倍以下罚款；对其直接负责的主管人员和其他直接责任人员，处3000元以上5000元以下罚款。而如果单位不缴、少缴或者多缴住房公积金的，由住房公积金管理中心责令限期改正；仍不改正的，可以申请人民法院强制执行，并可处欠缴或者多缴数额3倍以上5倍以下的罚款。
4 可用于购买高信用等级固定产品
为增强资金流动性，此次修订一是规定住房公积金管理中心经住房公积金管理委员会批准，可以按国家有关规定申请发行住房公积金个人住房贷款支持证券，或者通过贴息等方式进行融资。二是允许住房公积金管理中心在保证住房公积金提取和贷款的前提下，经住房公积金管理委员会批准，可以将住房公积金用于购买住房公积金个人住房贷款支持证券。
此外，对于资金的保值增值，新规定显示住房公积金管理中心在保证住房公积金提取和贷款的前提下，可以将住房公积金用于购买国债、大额存单；经住房公积金管理委员会批准，可以将住房公积金用于购买地方政府债券、政策性金融债、住房公积金个人住房贷款支持证券等高信用等级固定类产品。
■ 分析
有利于楼市去库存
在服务方面，送审稿明确：住房公积金提取和贷款申请由住房公积金管理中心审批，银行按照委托合同办理有关支付手续，简化了单位出具证明的环节，公积金贷款审批时限由15天缩短为10天。上海易居房地产研究院副院长杨红旭分析，这有利于楼市的去库存。
杨红旭称，这个也是整个去库存措施当中的考虑因素之一。因为现在国家领导包括相关部门，把去库存当作当下影响中国经济的一个难点和痛点。而这样一个政策有助于刺激合理的住房需求，从而达到一个慢慢去库存的效果。
不过，在中原地产首席分析师张大伟看来，公积金新政出台后，对楼市的影响还有待观察。在他看来，这些都只是一些原则性的规范文件，是否能办到，还要看各地公积金管理中心后落地的政策。包括时间的缩短，其实都不是目前公积金贷款的一个大的难点。大的难点其实是公积金贷款的上限额，如果这个突破不了的话，其他任何的政策意义都非常小。
“公积金”大事记
1991年，上海借鉴新加坡的经验首先建立了住房公积金制度。
1994年，国务院发布《国务院关于深化城镇住房制度改革的决定》（国发［1994］43号），要求全面推行住房公积金制度。1999年，国务院颁布实施《住房公积金管理条例》（以下简称《条例》）。
2002年，国务院对《条例》进行了修订。
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