[摘要] 《湖南省国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要》指出，要坚持以人民为中心的发展思想，坚守底线、突出重点、完善制度、引导预期，注重机会公平，保障基本民生，维护社会和谐，增进人民福祉，发展人民民主，使人民有更多获得感。
如何让全民共建共享发展成果?未来五年，有哪些民生待领?《湖南省国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要》指出，要坚持以人民为中心的发展思想，坚守底线、突出重点、完善制度、引导预期，注重机会公平，保障基本民生，维护社会和谐，增进人民福祉，发展人民民主，使人民有更多获得感。
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精准脱贫
2020年486万贫困人口全面脱贫
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坚持精准脱贫方略，贯彻落实“六个精准”、“五个一批”要求，以湘西自治州为主战场，以连片特困地区为重点，统筹推进集中连片特困地区、重点贫困县市及贫困人口全面脱贫。
实施路径
贫困地区
推进集中连片特困地区发展，统筹推进武陵山、罗霄山片区区域发展与脱贫攻坚。实施一批跨区域基础设施重大项目，改善片区发展基础条件。围绕片区公共服务薄弱环节，实施一批教育、医疗、住房、文化、体育领域的重点项目，加强民生保障。
推进贫困县如期脱贫。推进村级公路畅通、饮水安全等10项重点工作。到2020年，实现51个扶贫开发工作重点县全部摘帽。
推进贫困村整体脱贫。到2020年，就学、就医、养老、低保、五保全面落实，村集体经济收入达到5万元以上。
贫困人口
扶持发展生产脱贫。对具备劳动能力、缺乏收入来源的约270万贫困人口，发挥扶贫经济组织带动作用。确保贫困人口年人均可支配收入增速高于全省平均水平。
实施易地搬迁脱贫，结合生态保护脱贫，着力加强教育脱贫，社会保障兜底脱贫。到2020年，稳步实现全省农村贫困人口“两不愁三保障”，486万贫困人口实现全面脱贫，农民人均可支配收入突破10000元。
扶贫政策
创新扶贫政策机制。强化政策保障，健全扶贫制度体系。
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教育现代化
消除城市义务教育“大班额”
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坚持以立德树人、促进人的全面发展为目标，以支撑创新驱动发展、服务经济社会为导向，完善教育体系，促进教育公平，建设教育强省，到2020年，教育综合实力步入前列。
实施路径
基本公共教育
推进义务教育均衡发展，实行统一的城乡义务教育经费保障机制，加强乡村教师队伍建设，改善乡村教学环境。加快义务教育标准化学校建设和“全面改薄”进程，推进城乡义务教育学校校舍、场所达标建设，基本实现办学条件现代化，消除城市义务教育“大班额”、农村学校“大通铺”问题。到2020年，90%的义务教育学校达到标准化学校要求，义务教育巩固率稳定在98%以上。
普及高中阶段教育。率先对建档立卡家庭困难学生实施普通高中免除学杂费。到2020年，力争高中阶段教育毛入学率达到93%。
提升学前教育发展水平。加快发展公办幼儿园，实施第二轮学前教育三年行动计划。引导社会力量举办普惠性民办幼儿园，满足实施“普遍二孩”政策后新生幼儿学前教育需求。到2020年，力争学前三年毛入学率提高到85%。
职业教育
加强职业教育基础能力建设，实施卓越职业院校建设计划，支持一批区域特色鲜明、对接产业紧密、办学定位准确的卓越职业院校。促进产教融合、校企合作，支持具备条件的普通本科高校向应用型转型。推动职业教育专业设置、课程内容、教学方式与生产实践对接。鼓励校企共建以现代学徒制培养为主的特色二级学院等。
高等教育
提升大学创新人才培养能力。实施一流大学和一流学科建设工程，继续实施2011协同创新计划。实行学术人才和应用人才分类、通识教育和专业教育并行的培养制度。加强高校学科、专业、课程和各类大学生实践基地建设，大力培养创新创业和应用型人才。实施高校科技服务计划、科技成果转化推进计划和人文社科基地建设计划。
完善高等教育质量保障体系，到2020年，高校教学条件全部达到部标。
强化保障
推进教育综合改革，加大教育投入，加强教师队伍建设，建设学习型社会。
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就业社保
建立统一的城乡居民基本医疗保险制度
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坚持普惠性、保基本、均等化、可持续方向，从解决人民群众直接、关心、现实的利益问题入手，不断提高人民生活水平。
实施路径
促进就业
积极创造就业岗位，支持灵活就业，促进劳动者自主就业。落实高校毕业生就业促进和创业引领计划。加强适合零就业家庭、农村零劳动力转移家庭等困难群体就业的公益性岗位开发等。完善人力资源市场，打破城乡、地区、行业分割和身份、性别歧视。规范劳动用工制度，落实职工带薪年假制度，维护职工和企业合法权益，推动建立和谐劳动关系。
努力缩小收入差距。坚持居民收入增长与经济发展同步、劳动报酬增长与劳动生产率提高同步，实行有利于缩小收入差距的政策，明显增加低收入劳动者收入，扩大中等收入者比重等。
社会保障
完善社会保险体系。实施全民参保计划，基本实现法定人员全覆盖。实施社会保障卡工程，到2020年，社会保障卡持卡人数达到5500万人。
健全全民医疗保障体系。建立统一的城乡居民基本医疗保险制度，整合职工医保、城镇居民医保和新农合制度管理职能和经办资源。改革医保支付方式，合理控制医疗费用。城乡基本医保参保率稳定在95%以上。
健全社会救助体系。推进低生活保障制度城乡统筹，推进低生活保障标准量化调整，研究制定支出型贫困家庭救助支持政策。
完善住房保障体系。建立以政府为主提供基本保障、以市场为主满足多层次需求的住房供应体系，形成总量基本平衡、结构基本合理、房价与消费能力基本适应的住房供需格局。到2020年，县级以上中心城区住房保障覆盖面达23%，农村危房改造覆盖面达100%。
医疗卫生
深化医药卫生体制改革。推进公立医院体制机制综合改革，建立现代医院管理制度，破除以药补医机制，取消药品加成，完善服务收费和财政补助补偿机制等。加强公共卫生服务。到2020年，婴儿死亡率、5岁以下儿童死亡率、孕产妇死亡率分别降为6.5%。、9%。、十万分之十八。完善医疗服务体系。到2020年，每千常住人口拥有医疗卫生机构床位数提高到6.2张，拥有执业(助理)医师2.59名。促进中医药传承与发展，健全中医医疗保健服务体系等。
广泛开展全民健身运动。到2020年，70%以上的市、县(区)建有全民健身活动中心，70%以上的街道、社区建有多功能运动场。保障食品药品安全。实施食品安全保障战略和药品安全保障行动，健全省、市、县、乡镇(街道)四级食品药品监管体系。
人口生育
完善人口生育政策。坚持计划生育基本国策，实施一对夫妇可生育两个孩子政策。到2020年，出生人口性别比下降3个比点。积极应对人口老龄化。全面建成以居家为基础、社区为依托、机构为补充、覆盖城乡的多层次养老服务体系。
保障妇女儿童权益。切实保障妇女平等获得就学、就业、婚姻财产和参与社会事务等权利，将农村妇女和城镇低收入家庭妇女“两癌”检查纳入基本公共卫生服务项目。关爱青少年健康成长。到2020年，新建1000个青少年综合服务平台，青少年事务社会工作者达到1万名，每个市州至少建设1所青少年工读学校，在市县两级普遍建设青少年活动中心。提升残疾人服务保障水平。支持社会福利和慈善事业发展。
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文化强省
力争文化产业增加值占比达到7%
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坚持社会主义先进文化前进方向，坚持把社会效益放在首位，社会效益与经济效益统一，推动文化改革，促进文化繁荣，为全面建成小康社会提供思想源泉和精神动力。
实施路径
文明素质
践行社会主义核心价值观。用中国梦和社会主义核心价值观凝聚共识、汇聚力量，增强国家意识、法治意识、社会意识。传承发展传统文化。坚持创造性转化、创新性发展传统文化，将湖湘文化与时代精神、外来文明成果有机融合，增强湖南文化的辐射力和凝聚力。
弘扬湖南精神、雷锋精神，开展学雷锋志愿服务活动，打造湖湘大学堂、雷锋精神论坛等系列活动品牌。
深化精神文明创建活动。建设现代传媒体系。
文化事业
完善基本文化服务。到2020年，基本建成覆盖城乡、便捷高效、保基本、促公平的现代公共文化服务体系。打造文化精品，加强文化遗产传承保护。
文化产业
建设马栏山创意集聚区。力争到2020年，集聚区创意产值超过1000亿元。
构筑现代文化市场体系，着力发展文化软件、广告服务、专业设计等创意设计产业。培育壮大文化市场主体。增强文化发展活力，到2020年，力争文化产业增加值占地区生产总值比重达到7%，努力将湖南打造成具有国际影响的文化产业基地。
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社会治理
2020年注册志愿者人数占比达到13%
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完善党委领导、政府主导、社会协同、公众参与、法治保障的社会治理体制，加强社会治理基础制度建设，提高社会治理能力和水平。
实施路径
治理体系
提升政府治理能力和水平。增强社区服务功能，到2020年，城市和农村社区综合服务设施覆盖率分别达到100%和50%。推进社区工作者队伍职业化。注册志愿者人数占居民人口比例达到13%。
发挥社会组织作用，增强社会自我调节功能，完善公众参与机制，健全权益保障和矛盾化解机制。
信用体系
健全信用信息管理制度。实施统一社会信用代码制度，制定全省统一的信用信息采集和管理标准。强化信用信息共建共享，健全守信激励和失信惩戒机制，培育规范信用服务市场。
公共安全体系
提高安全生产水平。夯实安全生产基层基础，强化安全生产培训教育，推进重点行业安全生产标准化建设。建立安全生产动态监控、隐患排查治理和应急救援指挥等系统，建立安全生产警示和预警制度。完善和落实安全生产责任和管理制度等。到2020年，单位地区生产总值安全事故死亡率下降30%。
提升防灾减灾救灾能力，创新社会治安防控体系，强化突发事件应急体系建设，支持国防建设和军队改革。
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民主法治
完善政府权力清单制度
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坚持和完善人民代表大会制度、中国共产党领导的多党合作政治协商制度、民族区域自治制度以及基层群众自治制度，扩大公民有序政治参与。落实依法治省方略，提高各领域法治化水平，维护社会公平正义。
实施路径
民主政治
健全协商民主制度，推进协商民主广泛多层制度化发展，坚持协商于决策之前和决策实施之中，积极开展政党协商、人大协商、政府协商、政协协商、人民团体协商、基层协商、社会组织协商，健全协商反馈机制等。
完善基层民主制度。畅通民主渠道，健全基层选举、议事、公开、述职、问责等机制。健全权力运行制约和监督机制。
依法治省
加强地方立法。推进科学立法、民主立法。完善党委领导地方立法、人大主导地方立法的体制机制。建设法治政府。依法全面履行政府职能，完善行政组织和行政程序制度、政府权力清单制度，推进各级政府事权规范化、法制化等。
严格公正司法。推进司法体制改革，制定完善省以下地方法院、检察院人财物统一管理各项配套政策和措施，确保审判机关、检察机关依法独立行使审判权、检察权等。建设法治社会。广泛开展普法教育，加强法治文化建设等。
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