[摘要] 在衡阳市委、 的重视与支持下，衡阳市城乡规划工作坚持依法 、开拓进取、竭诚服务，开创了新时期法治规划工作的全新局面。
城乡发展，规划先行。
在衡阳市委、 的重视与支持下，衡阳市城乡规划工作坚持依法 、开拓进取、竭诚服务，开创了新时期法治规划工作的全新局面。
规划审批从“协商式”转向“套公式”。去年核发“一书三证”未引起任何投诉、复议、起诉等。
规划执法从“讨价还价”转向“一口价”。去年 处罚未出现一起因执法不当而引起的 诉讼与复议。
规划监督从“神秘化”转向“阳光化”。公众参与推进“阳光规划”，规划监督落到实处。
新时期呼唤新作为。衡阳市城乡规划正奋力当好全市经济社会发展行稳致远的尖刀连、排头兵！
依法审批：从“协商式”到“套公式”
“规划审批时遇到的一些难题，找到规划窗口都能解答。既提升了办事效率，又拉近了 部门与群众的距离。”日前，在衡阳市政务 ，前来办理建设工程规划许可证的黎先生告诉笔者。
规划窗口工作人员介绍，衡阳市严格按照“两集中、两到位”的要求，充分发挥政务 规划窗口的作用， 业务项目全面进驻规划窗口办理，实现了“一个窗口受理、一个平台审查、一个系统流转、一个科室办结”，大幅提高了办事效能。
由于历史原因，衡阳市的城乡规划管理被人为分割，各园区、城区实行不同的体制机制。衡阳市委、 出台了《关于进一步加强城乡规划工作的意见》，从制度上理顺了规划管理体制，明确了市本级城乡规划实行集中统一管理。在随后的园区规划体制调整过程中，进一步明确了各园区规划管理分局统一挂市城乡规划局的牌、盖市城乡规划局的章、发市城乡规划局的证，开启了法治规划的新纪元。
为落实依法审批，衡阳市明确了审批标准。该市修订完善了《衡阳市城乡规划 技术准则》， 建设项目严格按照控规、《准则》等依法进行审批，对违反规划强制性内容的项目实行一票否决。同时，严格审批程序，按照“决策、部门把关、 论证、社会参与”的原则走程序。
“《准则》进一步明确了建设用地、建筑容量、建筑退让等各项技术指标，审批时直接‘套公式’即可，实现了从‘协商式’到‘套公式’的转变，规划审批准确率达到100%。”衡阳市城乡规划局负责人说，2015年，该局共核发“一书三证”270份，未引起一起投诉、复议、起诉等。
严格执法：从“讨价还价”到“一口价”
2014年9月18日，随着隆隆的爆破声，一栋五层楼高，面积达1700多平方米违章建筑轰然倒塌，湘江河畔上的一颗“城市毒瘤”被铲除，也拉开了衡阳市新一轮从重从严从快打击违法建设的序幕。
“对违法建设的处罚，我们严格按照《衡阳市城乡规划 处罚自由裁量权基准》套公式核定标准，实现了规划处罚从‘讨价还价’到‘一口价’的转变。”衡阳市城乡规划局有关负责人介绍，讨论违法建设的处罚时，集体会议只研究处罚定性，不讨论处罚标准，标准严格按照既定规章执行。
近年来，衡阳市城乡规划工作注重严格执法，落实规划 ，全市进一步加大了查违力度。
巡查不留死角。建立健全以社区为单位的网格化巡查管理模式，实行层层责任制,责任细化到人。配备了执法记录仪，确保执法巡查全过程监控。
程序不走捷径。严格按照《衡阳市城乡规划 处罚程序》，对违法建设项目依法查处，确保立案登记、调查取证、处罚决定、公示听证等程序到位。2015年，该局下达《 处罚决定书》26份，未出现一起因执法不当而引起的 诉讼与复议。
罚补不再挂钩。对无法满足规划强制性要求的违法建设项目，处罚违法建设行为之后坚决不予补办规划手续，以杜绝违法建设“先上车后补票”的投机行为。
制裁不留情面。对重大违法建设单位和个人采取“休克疗法”，暂停其在衡阳其他项目的规划审批。对雨花新城、金利彩印等违法建设项目在地方媒体进行长时间曝光，引起了购房户、材料供应商的足够警惕，效果明显。
据悉，2015年，衡阳市组织较大规模拆违行动60多次，拆除各类违法建设约22万平方米；自2014年下半年以来，经规划部门审批的建设项目几乎无违建现象。城乡建设秩序明显好转，规划 得到维护。
强化监督：从“神秘化”到“阳光化”
“规划项目会审会阵容强大、讨论激烈、议事民主、决策科学，还邀请了社会规划监督员参与，并充分尊重监督员的意见，真正让我感受到了规划决策的严谨，规划人的认真负责。”这是衡阳市规划监督员黄文朝在参加该市一次城乡规划局项目会审会的感受。
2014年以来，为提高规划的科学性，去“权力化”、“神秘化”，推进“阳光规划”，衡阳市面向社会聘请了75名党代表、人大代表、政协委员、 、学者等代表为社会规划监督员。在一年任期内，监督员们要协助宣传城乡规划法律、法规和各项政策，监督规划“一书三证”许可，参与城市总体规划、专项规划、控制性详细规划等编制、审查并监督其实施，检举违法建设等。该政策实施以来，社会规划监督员们认真履行职责，提出建议、意见，提供违法建设线索共40多条。
“考察一个城市首先看规划，规划科学是大的效益，规划失误是大的浪费，规划折腾是大的忌讳。”这是习近平总书记对规划工作的明确指示。众所周知，科学规划离不开有效监督。
上级监督规范化。全面接受国家住建部驻衡阳规划督察员的监督，认真落实督察建议，全面做好遥感卫星重点图斑的核查工作，并对有关重点图斑进行了整改；每年向市人大常委会报告规划年度计划及实施情况，重点城建项目逐一进行说明，确保规划执行不走样、不变形。
公众监督常态化。衡阳市除了充分发挥社会规划监督员的作用外，还在地方报纸开辟常态化城乡规划宣传专栏，将城乡规划编制、审批、执法以及城乡规划法律法规向社会进行全面公示和宣传。
内部监督特色化。据介绍，衡阳市 100多万元建立了规划 审批平台，建立了较为完善的规划成果库、地理信息库、规划方案库，项目审批均在网上运行，审批过程和审批时间明确到人，审批依据可以公开查询，通过现代化的监控手段，有效缩减了规划审批的自由裁量空间，确保规划 的公开、公平、公正。衡阳市城乡规划局开展特色监察活动，加大问责力度，强化内部管理，完善自我监督机制，建立了规划效能月报制度，就重点项目、重要工作实行监察督办，对乱作为、不作为严格追责，促进责任到肩，追责到人，确保依法 ，规划在法治的轨道上铿锵迈步。
时代催人奋进，使命激荡人心。面对“十三五”全新征程，衡阳市正在用城乡规划这支彩笔，绘就雁城经济社会发展的绚丽图景。
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