[摘要] 目前主要有五大原因影响我市不动产登记办证速度。为了进一步便民，市不动产登记 不断破解办证过程中出现的问题 自2016年6月28日市本级颁发首证以来，市不动产登记 共受理各类不动产登记业务13250件，已完成登簿11514件，发放证书、证明6988本。市本级不动产登记发证情况在全省位居前列，登记总
目前主要有五大原因影响我市不动产登记办证速度。为了进一步便民，市不动产登记 不断破解办证过程中出现的问题 自2016年6月28日市本级颁发首证以来，市不动产登记 共受理各类不动产登记业务13250件，已完成登簿11514件，发放证书、证明6988本。市本级不动产登记发证情况在全省位居前列，登记总量、办结时间、登记质量都得到省厅认可。
但不容回避的是，在运行过程中，市本级不动产登记发证工作存在一些问题，尤其在登记运行的初期，不少市民反映“不动产统一登记发证时间长、流程繁琐、工作衔接不到位”等情况，导致市本级不动产登记工作群众满意度不够。
昨日，记者专访了市不动产登记 负责人，对市民心中的疑问进行解答。
不动产统一登记有诸多好处
“不动产统一登记政策的实施，能带来诸多好处。”市不动产登记 负责人说。
首先，能更好地保护不动产权利人合法财产权。因为统一登记后，更好地理清了当事人之间的不动产权利界限、减少权属纠纷、提高登记的准确性和 性，更好地维护当事人的不动产物权。
其次，能提高 治理效率和水平。将房屋、林地、土地登记的职责整合由一个部门承担，减少了部门职责交叉和分散，大大减少 成本，提高办事效率，提高 的公信力。
第三，能服务企业、方便群众，减轻当事人的负担。群众办证只进登记 一家门就能全部搞定，实现了群众少跑腿。我市不动产登记收费是项目合并，且严格落实新收费政策，在一定程度减轻了老百姓负担。
第四，能保障不动产交易安全，维护正常的市场交易秩序。实施不动产统一登记后，房屋和土地一体登记，不动产权利更清楚，更完整，登记信息查询更方便，不动产交易更安全。
统一登记让不动产有 “身份证”
市不动产登记 负责人介绍，与原来的房屋、土地分散登记相比，不动产统一登记有以下五个特点，决定了不动产统一登记较分散登记起点更高，审查更严格，要求更规范，程序更严谨。
一是两证合一。城区颁发房地合一的不动产权证书或证明，在一本证书上记载土地和房屋权属两方面内容，工作更复杂，要求更高。
二是统一编码。不动产登记前，必须将房屋通过技术手段定位到具体宗地上，再建楼盘表，再根据宗地号+房屋幢号+房号的规则编写不动产单元编号。这个过程叫“落宗”，生成的这个不动产单元编号相当于人的身份证号，具有 性，可联查。
三是审慎审查。房屋权属和土地权属一并审核，都要合法才能登记，只要房屋、土地任何一个方面权属有问题，都可能影响登记发证。
四是一体调查。一体调查是指房屋调查测量和土地调查测量要一并完成。不动产登记条例要求权籍调查测量前置，申请人申请登记时须提交权籍调查测量成果资料。目前只是首次登记、开发商批量登记等少量业务将权籍调查前置，其余都是先受理，后落宗。
五是管登分离。即房屋交易一级市场 仍留在原来的住建部门，土地、林权的权属管理和交易管理也同样留在原来的管理部门。
五大原因影响办理速度
正因为不动产统一登记需要“两证合一、统一编码、审慎审查、一体调查、管登分离”，在运行过程中，出现了五个方面的问题，影响了不动产统一登记速度。
“首先，房屋落宗工作量较大。”该负责人告诉记者，出现这种情况主要有三个方面原因：一是房屋定位困难。因为我市的房屋登记信息没有坐标数据，不能通过坐标将房屋直接定位到宗地，而必须通过房屋坐落和栋号去地形图上去找房屋，再找相应宗地，有的甚至还要上门现场核实。二是楼盘表需重建。原来房屋楼盘表本身不齐全，加之没有共享，全市成千上万栋房屋，建楼盘表的工作量巨大；三是房屋平面图制作费时，虽然对已登记的房屋不需再测量，但需要制作房屋分户平面图，而原来的房屋平面图电子图又没有共享，按证书附图的纸图制作电子图费时费力。
“我们做了测算，从定位、建表到制图，一套房屋落宗至少需要2个，一个熟练的技术人员一天大约只能做4个案卷，而我们每天需要落宗的量在150件左右，我们前期日落宗量在60——100件之间，远不能满足需要，从而导致大量案卷积压。”该负责人无奈地说。
其次是登记平台未得到有效挖掘应用。我市不动产登记平台是全省统一开发、统一部署的平台，功能完善流程设计节点的调整是全省一盘棋，所以平台的优化需要依靠省里的支持，目前平台存在“功能有待完善、运行还需磨合”的情况，一定程度上影响了发证速度。
三是业务问题处理难。房地一体登记，两证合一，办房产证和办国土证的双重压力都集中到了市不动产登记 一个部门，压力 大。 是前期房地产市场 和土地 管理、规划管理不到位造成的遗留问题 多，处理起来 困难；此外，还有原郊区 和衡南县 在市区颁发的证书，档案不全、清册不齐，审查起来 麻烦；还有一些新出现的具体问题，上无法律，下无规定，该负责人举例说：“比如地下车库车位发证、代征土地发证、无首次登记房屋转移登记、居民宅基地补办出让手续等，无章可循，处理起来 困难。”
四是窗口人员压力大。记者了解到，不动产登记前台窗口配有60名工作人员，日均接待超过800名办事群众，前台人员上班全部时间受理权利人申请登记资料，只能在下班时间和双休日处理案卷，尽管如此超负荷工作，每天还有30%的案卷积压，工作压力大。
五是内外关系未理顺。由于不动产统一登记是新生事物，前期登记部门与交易管理部门间的工作衔接和磨合不够，给群众办事带来一些不便。
想方设法克服困难“提速”
进入九月份以来，市国土资源局和市不动产登记 高密度研究不动产登记工作。履新的市国土资源局党组书记、局长廖义智半个月内三次听取 情况汇报，并提出了“九月底全面走上正轨”的目标，有针对性的解决问题。
该 负责人表示，具体而言，已经准备从“点”入手，采取四大措施提升办证速度。
一是三箭齐发疏”堵点”。目前整个不动产登记流程，堵在三个点：落宗环节、登记环节及缮证环节。针对这三个堵点，市不动产登记 一是采取 购买服务的方式，加大资金和人员投入，解决落宗难的问题；二是充实力量并提高管理水平，强化业务培训，合理分工，提高效率，解决前台接件难的问题；三是优化流程，将缮证节点提前至收费节点，先打好证，缩短群众领证等待时间，从而较好解决发证率不高的问题。
二是两措并举化“痛点”。投诉多、信访多是不动产登记的“痛点”，为了化解这些“痛点”，市不动产登记 首先将在咨询接待上下功夫，设立 领导值班制度，由 领导轮流值班，负责接待咨询、协调部门、化解矛盾、降低投诉量。其次将在宣传解释上下功夫，进一步公开办事程序和办事时限，加强业务培训，加大宣传力度，消除负面误解。
三是多方发力破“难点”。一是改善平台，积极向省厅反映不动产登记平台运行中存在的问题，提出修改完善提升的意见，需求省厅对平台完善的大力支持；二要建立联席会议制度，对不动产统一登记中存在的疑难问题进行会商处理，出台政策文件，以指导不动产登记发证工作；三要加强外部工作衔接，将与市金融办、人民银行、公积金 进行会商，规范抵押登记；将就查封登记如何落宗与法院协商；将与市住建局沟通，真正实现登记与交易管理信息共享。
四是想法设法创“靓点”。一要争取国庆后正式开通二手房合同网签和资金 系统，为二手房转让提供全方位服务；二要开通微信平台和短信平台，及时发布办理状态信息、领证通知和不动产政策法规；三要设立批量业务窗口，开展上门服务、延时服务等便民服务活动。
该负责人表示，随着这四大措施的推行，初步效果已经显现：与市住建部门工作衔接基本到位，交易管理与登记流程运转顺畅；前期积压的1000多件“落宗”案卷已经全部“消化”完毕，目前基本做到“当日接件，隔日落宗”；登记时间明显缩短，由7月份平均20日以上降至15日以下；办结率显著提高，由初的42%提高到当前87%。我市不动产统一登记发证正朝着更加“便民、高效、惠民”的方向提速。
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