专题 | 衡西崛起 政府全力打造衡阳的浦东新区

在11月23日召开的衡阳汽车产业新城项目推进会上，《衡阳汽车产业新城建设总体方案》（以下简称《方案》）正式公布。

根据《方案》，项目以建设千亿新能源汽车产业为目标，按照“政府主导、市场运作、合作共赢”的基本原则，坚持“以产拓城、以城促产、产城融合、城乡一体”的城乡发展理念，打造国内知名的新能源汽车产业基地、产城融合示范区、衡阳经济发展的增长极。

根据规划，项目位于衡阳西部，横跨蒸湘区、衡阳县，东至蒸水河、蒸湘区边界，西邻衡阳县樟树乡边界，北接呆鹰岭镇边界、樟树乡边界，南靠省道315线、1814线，空间广阔，具备较好的产业及城市功能承载能力。

项目拟打造以新能源汽车产业为主的现代产业集群，统筹发展涵盖金融、研发、总部基地、产业孵化等高端服务业，配套一定城市功能， 打造“产业高度聚集、城市功能完善，生态环境优美”的产城融合示范项目，终与蒸水河对岸的陆家新区融合发展为衡阳的“浦东新区”，整体带动衡阳西部的快速发展。

根据市委、市政府决策，衡阳汽车产业新城项目建设要积极探索产城融合发展的新路子、新方法，大胆采用产业新城PPP模式进行运作。

在该模式下，政府方履行政府管理职能，负责决策重大事项、制定规范标准、提供政策支持，以及基础设施、公共服务价格的监管等。社会资本方作为投资开发主体，设立项目公司，负责区域设计、投资、建设、运营、服务等一体化运作。

简单来说，就是政府将主要精力放在决策、监督、考核方面，企业主要精力放到投资、建设、运营方面。通过政企合作，实现合作区域的产业发展和公共服务的提质增效，实现人民群众利益化。

在项目建设、运营过程中，政府“不投资、不负债、不担保、不兜底”，合作区域用于支付的财政资金都是新创造出来的，做的是财政收入的“加法”，不会增加合作区域政府的财政负担，不会给财政带来任何债务风险。

根据通常的PPP项目30年以内合作开发建设期限的要求，我市将整个产业新城的建设分为项目启动前期、建设中期、建设后期三个阶段，计划利用30年时间，将衡阳汽车产业新城打造为国内知名的新能源汽车产业基地和产业发达、人才集聚、绿色生态、宜居宜业的产业新城。

根据《方案》，各相关县区、市直部门职责分工十分明确。其中，高新区作为衡阳汽车产业新城PPP项目的实施机构，将负责该项目的前期准备、实施方案等材料编制、社会资本方选择、合同拟定和签署、建设运营监管和移交等工作。

为加快衡阳汽车产业新城项目整体推进，市委、市政府下文成立了衡阳汽车产业新城开发建设领导小组及办公室。领导小组下设办公室，办公地点设在高新区，负责项目整体开发建设的综合协调和全面推进。

根据相关安排，高新区牵头，相关县区及市直部门抽调1-2名业务骨干，脱产组成工作专班进行合署办公；领导小组定期召开工作推进会，定期召开班子成员周例会，建立周工作简报和督查通报制度。

新组建的衡阳汽车产业新城开发建设领导小组，在11月23日召开了项目推进会，11月26日又紧接着在高新区召开次工作调度会。这两次会议，明确了职责分工、工作进度，并强调要以强执行力，齐心协力、全力以赴推动各项前期工作迅速取得新突破。